いいですね。目標が「四島の完全返還（A）」であることを踏まえ、法的正当性の整備 → 国際的支持の獲得 → 相手にとっての交渉コストの増大（非軍事的手段） → 交渉の場の創出という順序で、現実的・倫理的に可能な政策群を優先順位付きでまとめます。先に結論だけ短く示し、その後に**10年ロードマップ（年次・担当・KPI・想定リスクと緩和）**を提示します。主張の根拠や現状認識は公的資料と国際分析に基づきます。(外務省)

一行結論（全体の骨子）

「法的正当性の整理」をスタート地点に、「可視化（監視／情報）」「同盟・多国間の外交包囲」「経済的・制度的レバレッジ」を同時並行で強化し、10年で日本が交渉の主導権を取れる状況を作る。（軍事攻撃を前提とせず、抑止と防御、国際的正当性を最大化するアプローチ）(外務省)

なぜこの順序か（要点）

実効支配を即座に覆すのは難しいため、「勝てる交渉」を作ることが本質。法的根拠だけで勝てない現実は変わらないが、法的根拠を外交力へ変換することで交渉力を高められる。(外務省)
ウクライナ戦争でロシアが消耗している相対的条件は存在するが、それを外交的・経済的にどう活用するかが鍵（国際的な協調が不可欠）。(IISS)

10年ロードマップ（0–10年） — 高優先度から順に

以下は年別の主要施策・担当（概念）・KPI（定量/定性）、想定リスクとその緩和策を含めた実務的設計です。数字は概算や目安で、最終的には省庁間でのコスト精査が必要です。

フェーズ0（即時〜半年） — 初動：総合作戦本部（政策側）設置

目的：各施策の統合運用（外交・法務・防衛・海保・経産・外務の協働）

主担当：内閣官房（国家戦略室）＋外務省（北方担当）主導で「北方戦略統合ユニット」を常設。
主要タスク：国家目標の公式化（返還を最終目標と明記）、KPI設定、予算確保。
KPI：政策ユニット設置・年内ロードマップ確定。
リスク／緩和：省庁縦割り → 統合ユニットに閣僚級の定例会議を義務づける。

フェーズ1（0–2年） — 「法的準備」と「可視化（情報）」の同時強化（最優先群）

A. 法的・歴史資料の徹底的な整理

担当：外務省（法務部門）＋国立公文書館＋学術委託。
内容：条約史、行政文書、住民名簿、移住・強制の証拠、国際法的論点の白書化。
KPI：重要証拠アーカイブ完成（デジタル検索可能、英語ロシア語訳付）— 18か月以内。
根拠：交渉・国際世論での「証拠提示力」が重要。(外務省)

B. 海域・空域の「可視化」投資（公開性重視）

担当：海上保安庁＋内閣衛星委員会＋文部科学省（研究共同）
内容：商用衛星・公共衛星データの契約拡大、海洋ドローン導入、商船のAISデータ統合、国際共同海洋研究プロジェクト立上げ。
KPI：海域監視カバレッジ80%向上（指定EEZ周辺）／年、共同研究船回数（国際）×年。
理由：可視化＝行為の透明化で、一方的措置の国際的取り消し圧力を作る。(防衛省)

フェーズ2（1–4年） — 「外交包囲」と「経済カード」整備

C. 同盟・多国間の戦略的連携強化（外交）

担当：外務省（外交チーム）、内閣官房（安全保障）
内容：日米協調の深化（政治的支持の公式化）、EU・英・豪・韓・インド等との協調枠組みでの共同声明・法的検討会の開催。国連や海洋関連フォーラムでの積極発信。
KPI：主要国（10カ国以上）からの支持表明数／国際会議での共同声明枠組み数。(日本国際問題研究所)

D. 対ロ経済政策の戦略化（制裁協調・資産管理）

担当：財務省、外務省、経産省（国際連携）
内容：制裁の抜け穴封鎖（マネロン対策等）、凍結資産の検出・管理法整備、エネルギー代替供給の外交的確保。EUやG7と連携して金融的な圧力を維持。
KPI：対ロ資産監視体制構築・法改正成立、サプライチェーンの代替率（主要素材・エネルギー）向上。(ロシアマターズ)

フェーズ3（2–6年） — 「抑止（防御）」と「国際法上の交渉準備」

E. 抑止的防御力の整備（説明責任を明確に）

担当：防衛省（防衛政策）＋海保（海域治安）
内容：対艦・対空の「防御的」能力、対潜能力、早期警戒・情報統合基盤の段階的強化。装備導入は「領域防衛と平和維持」のためと国際発信。
KPI：海域警戒反応時間短縮、対潜センサー増設数。(防衛省)
リスク／緩和：軍備拡大の誤解 → 国際的説明と透明な運用ルールを公表。

F. 交渉シミュレーションと合意文案作成

担当：外務省（日ロ交渉班）＋法務省＋学識者ワーキンググループ
内容：返還条項の法的モデル（全面返還シナリオ、段階的返還＋共同管理案）、住民保護・補償等の合意テンプレート作成。
KPI：可視化された交渉案（複数シナリオ）完成、国際法的評価報告書完成。

フェーズ4（5–10年） — 「交渉の場創出」と「長期的構造改革」

G. 交渉のための国際的条件創出

担当：外務省＋内閣官房＋経産省
内容：国際会議や第三国仲介（必要なら）を含めた交渉の舞台作り、制裁・経済カードの運用でロシアに交渉選択肢を与える（ただし「譲歩を引き出す仕組み」を維持）。
KPI：交渉入りの合意・共同コミュニケ発表の有無。(JIIA)

H. 社会基盤・技術基盤の整備（長期的優位）

担当：経産省、文科省、防衛省（技術協同）
内容：衛星・宇宙インフラの自前確保、海洋科学協力、沿岸地域のエネルギー自立化、地域経済（北日本）の強化。
KPI：衛星打上げ数、共同研究プロジェクト数、北日本の地域雇用・投資増加。(日本国際問題研究所)

主要KPI（候補） — 5年目到達値の例

主要国からの公式支持表明：≥10カ国（共同声明含む）。
海域監視カバレッジ（重要海域）：カバー率 ≥80%。
法的アーカイブ公開（英・露訳付き）：完成。
制裁協調と資産監視の法整備：関連法成立・運用開始。
交渉用合意テンプレート（全面返還含む）：完成。

想定リスクと緩和（主要）

リスク：国際協調が得られない → 緩和：ターゲット国を階層化（まず米・EU・英・豪・韓）し、段階的に支持を作る。(日本国際問題研究所)
リスク：ロシアが交渉を拒否し続ける → 緩和：国際的にロシアの費用（政治的・経済的）を増やす（ただしエスカレーションを避けつつ）。(ロシアマターズ)
リスク：国内の政治分断 → 緩和：超党派の長期戦略合意を得るための国会レポートと公聴会を活用。
リスク：誤認による軍事的摩擦 → 緩和：防衛力の公開性・透明なルール整備を徹底。(防衛省)

予算感（概念レベル）

初年度（統合ユニット・可視化初動・法整備）：中規模（数百億円）レベルの優先配分。
2–5年（衛星契約、海洋ドローン、防衛センサー導入、外交経費）：数千億円級の段階的投資。
5–10年（衛星自前化・産業基盤強化）：兆円規模の長期投資ポテンシャル（宇宙・防衛産業を含む）。
（注：詳細は財務省、関係省庁の精査が必要。費用対効果分析の導入を強く推奨）

透明性・国内合意形成のためのコミュニケーション戦略

国民向けにフェーズ毎の目標と成果を定期報告（半期報告）。
北日本（道・道南）を中心に地域説明会・経済誘導策を実施。
国際向けには「法と対話での解決」を強調するメッセージを統一。(Prime Minister’s Office of Japan)

最後に — 実務提案（私が具体的に作れるもの）

あなたが「A（全面返還）」を選んだので、次は実行に耐えるドキュメントが必要です。以下から選んでください（すぐに作成します。全部作れます）：

3年ロードマップ（アクションごとに担当省庁、月次KPI、簡易予算）（実行に移すための最短ドキュメント）
国際世論工作パッケージ：英語版の主要メッセージ、ターゲット国リスト、短期〜中期のアクション案。
海域監視強化の技術オプション比較：民間衛星、契約衛星、海洋ドローン、AISデータ統合、コスト感。
法的証拠アーカイブ・テンプレート：保存形式、優先度、英露訳の要点。

どれをまず作りましょうか？選んでください。もし全部欲しければ、優先順位（例：1→2→3）を教えてください。

最終的には四島すべての返還を最終目標とし、長期戦でも原則を貫く